职业能力建设司副司长 刘 丹

（2012年4月12日）

同志们：

今天，职业能力建设司和在这里召开2012年职业技能竞赛技术工作研讨会，主要目的是按照全国职业能力建设工作座谈会提出的要求，进一步落实好今年的职业技能竞赛工作，对全年各项具体的竞赛活动进行安排布置，不仅仅限于技术性工作研讨。各地和相关部门、行业企业从事职业技能竞赛工作的领导、专家高度重视，专门安排时间来参会，共同商讨工作，在此，我代表人力资源社会保障部职业能力建设司，向大家表示欢迎和感谢。因为宋建书记、袁芳副主任还要就去年竞赛活动的实施情况进行全面系统的总结，对今年竞赛活动提出要求，关于具体工作总结我就不多讲了，下面我主要围绕加快推进职业技能竞赛制度的改革和完善讲三个方面的意见：

一、关于今年职业能力建设工作

2月27日至28日，全国职业能力建设工作座谈会在昆明举行，王晓初副部长出席会议并作重要讲话。会议贯彻落实全国人力资源社会保障工作会议精神，回顾总结2011年全国职业能力建设工作，分析当前形势，明确工作思路和工作任务，提出了2012年进一步推动职业能力建设工作实现新发展的目标任务。会议提出，2011年是“十二五”开局之年。职业能力建设工作在部党组和地方各级党委、政府领导下，紧紧围绕“民生为本、人才优先”主线推进各项工作，创新亮点较多、落实力度较大、实际效果也比较好，在促进就业和经济社会发展中发挥了积极作用，主要体现在五个方面：一是高技能人才队伍建设工作取得重大政策创新；二是面向全体劳动者的职业培训制度进一步完善；三是技工院校改革进一步深化；四是职业技能竞赛取得良好成绩；五是职业技能鉴定工作进一步规范。会议对2011年职业技能竞赛工作成绩进行了总结，给予高度肯定。

关于今年的职业能力建设工作，会议提出，按照党中央、国务院的总体部署和全国人力资源社会保障工作会议的要求，2012年职业能力建设工作的总体要求是：以科学发展观为指导，贯彻“民生为本，人才优先”工作要求，以促进劳动者技能成才、技能就业为目标，以实施国家高技能人才振兴计划为主线，健全职业培训制度和职业技能资格证书制度，完善政策措施，创新工作方式，强化基础工作，开展大规模职业技能培训，全面推动职业能力建设工作实现新发展，为促进就业和经济社会发展发挥更加积极的作用。具体有以下几方面任务：一是开拓创新，推动高技能人才队伍建设实现跨越式发展。二是狠抓落实，推动职业培训工作向纵深发展。三是深化改革，推动技工院校在新形势下继续创新发展。四是积极探索，着力解决职业技能鉴定工作中的重点问题。五是夯实基础，提升职业能力建设工作能力。会议对今年的职业技能竞赛工作提出了要求。

二、关于职业技能竞赛制度改革完善问题

广泛组织开展职业技能竞赛是加快高技能人才选拔和培养的重要途径，是激励广大一线产业工人学习和提高技能的重要手段，是选拔高技能拔尖人才的重要平台，对带动社会各方面特别是各类职业院校和行业企业广泛开展岗位练兵和技能竞赛，加快培养经济建设急需的高技能人才，在全社会营造尊重技能、尊重技能人才的社会氛围起着重要的引导和示范作用。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，要广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，不断完善人才评价发现机制。

近年来，职业技能竞赛作为技能人才工作和高技能人才队伍建设的一个重要抓手，围绕经济结构调整和产业转型升级以及现代制造业、高新技术产业的发展要求，紧贴企业需要广泛开展各类竞赛活动，声势和影响越来越大，社会效益显著，在整体工作推进中的作用十分突出。竞赛工作形成了较为完整的政策体系、工作体系和技术保障体系，基础工作不断完善，队伍建设逐步加强；竞赛工作模式不断创新，形成了政府部门主导、社会力量参与、企业公益性支持的多样化竞赛组织形式；竞赛宣传力度不断加大，积极争取领导重视和社会支持，带动示范效应和人才选拔机制得到综合发挥，赢得了社会各界的广泛肯定和企业的高度认可。

2010年10月，中国加入世界技能组织。2011年10月，中国首次组团参加第41届世界技能大赛。在世界技能领域这个国际舞台上展示形象，是我国职业培训事业走向世界的新起点。这不仅表明国际技能领域对中国的高度认可，同时更是我国日益提升的国际影响力和国际地位所带来的必然结果。世界技能组织的领导层多次表示，中国的加入是世界技能组织期待已久的一件大事，其意义不仅是该组织增加了一个新成员，而是世界技能领域增加了一支强大的新生力量，必将对该领域的发展产生重大影响。在这种形势下，我们要更加全面认识世界技能活动的发展趋势，更加深刻认识这种变化带给我们的重大影响，更加准确定位我们下一步的发展目标，进一步理清思路，大力开展国内职业技能竞赛活动，积极参与各类国际职业技能活动。与此同时，以国际职业技能竞赛为参照，在组织模式、竞赛规则、技术标准等方面学习和吸收国际先进经验，加快推进我国职业技能竞赛制度的改革和完善。为此，应重点做好以下几点：

（一）坚持职业技能竞赛的正确方向。

我国加快转变经济发展方式、推进经济结构调整，迫切要求进一步加大人力资源开发力度，加强技能人才工作，加快高技能人才队伍建设。中央提出的加快经济社会发展的一系列目标对技能人才素质提出了更新更高的要求，造就一大批具有高超技艺和精湛技能的高技能人才，成为当前面临的紧迫任务。我们要始终把握职业技能竞赛的正确方向，围绕职业能力建设中心任务，紧贴企业需求，促进技能人才队伍建设和职业素质提升，切实保证职业技能竞赛健康发展。要坚持制度创新，创造良好社会环境，为技能人才脱颖而出和成长发展畅通渠道。要坚持政府主导，创新工作模式，促进各类职业技能竞赛活动的规范有序开展。要坚持竞赛的公平公正，坚持竞赛的公益性，在政府部门的主导下，以培养和发展人才为目的，以示范性、公益性为原则。政府部门的有效管理与良好服务，是保证职业技能竞赛健康有序发展的基础，希望各地人社部门在这方面多做些工作，把握好方向，促进这项事业沿着正确的轨道不断发展壮大。

（二）加大改革力度，完善政策制度和工作机制。

职业技能竞赛是一项长期的重要工作。因此，我们必须在坚持现有基本制度的基础上，进一步改进和完善职业技能竞赛制度。一是要加紧梳理现有制度。制定符合形势发展和要求的制度规定，用制度保证竞赛工作科学持续发展。目前有关职业技能竞赛的政策已有一套体系，但还不是很完整、全面，政策规定层次不高，效力有限，并且各地、各行业做法和要求各异。我们要加紧改革完善国内职业技能竞赛制度规定，形成完整的政策体系，做到每项工作、每个环节都有章可循，用制度保证竞赛工作科学持续发展。国内竞赛管理办法的修改去年已经提上了议事日程，目前打算开展调研、起草工作。世界技能大赛方面，我们已经制定了一个暂行参赛管理办法，对组织机构、工作程序、选拔标准和条件、保障机制、经费使用等作出了规定，但还要进一步修改完善后再正式印发。二是加强统筹规划和统一管理。要强化人力资源社会保障行政部门的职能作用，加强统筹规划，加强统一管理，加强组织领导。可在地区、行业成立人力资源社会保障部门牵头的协调机构，统一安排本地区本行业各类竞赛活动，避免项目设置上的重复交叉和资源浪费，减轻社会负担。三是要健全更为高效顺畅的组织协调机制。要从对内对外、行政管理与技术支持、服务保障和舆论宣传等方面，加强对竞赛活动的统筹规划和组织管理，进一步提高工作效率。人社部门要加强与有关部门、企业、院校的联系，密切配合，通力合作，提供有效技术服务，确保各类职业技能竞赛活动顺利进行。四是要完善表彰激励机制。我们要进一步研究制定国内外技能大赛表彰奖励制度。五是加大宣传力度。今后我们要把国内技能大赛和世界技能大赛作为一个重大宣传点，进一步完善宣传方案，抓好组织实施，使这方面的宣传更加深入人心、更加具有影响力。

（三）统筹推动国内国际竞赛协调发展。

参加世界技能大赛旨在加强我国与国际技能领域的交流合作，展示我国高技能人才队伍建设成果，学习借鉴国际先进经验，推动职业培训和技能人才工作深入发展。目前，国内职业技能竞赛系列活动每年都在开展，世界技能大赛每两年举办一届，我们要将国内竞赛与世界技能大赛衔接起来，使两者相互促进，相辅相成，共同发展。一是在竞赛项目设置上，国内竞赛在坚持行业特色和产业发展需要的前提下，要尽可能设置一些与世界技能大赛项目相关的职业（工种）。二是在竞赛规则标准上，要进一步熟悉并掌握世界技能大赛规则标准，使国内竞赛规则标准与其相衔接。三是在竞赛组织实施上，要借鉴世界技能大赛的组织程序规则和开放办赛的好办法，改进我国职业技能竞赛组织模式，促进国内竞赛更加科学、规范和开放。四是在选手选拔上，要有目的、有意识地加大青年优秀技能人才培养和选拔力度，做到早发现、早培养。要依托国内竞赛活动，为世界技能大赛培养和选拔优秀选手参加世界技能大赛。五是要完善世界技能大赛选拔集训制度。要总结经验，进一步完善选手、专家、教练和技术翻译的选拔、训练基地的确定、集训方案制定的条件和程序，形成良性竞争机制，确保质量。要有目的、有意识地加大世界技能大赛参赛选手培养力度，建立后备人才队伍。六是要建立竞赛成果转化和共享机制，确保竞赛成果转化为职业教育培训和技能、技术标准，促进产业生产力提高，促进人才成长。

（四）建立完善社会参与机制，发挥各方面积极作用。

随着国内职业技能竞赛的发展和世界技能大赛参赛项目的增加，无论是国内组织管理、技术支持，还是选手选拔、集训等各方面的工作任务，都将更加繁重，投入也会成倍增长。因此，如何充分发挥各方面的积极作用，建立规范的职业技能竞赛社会参与机制，是我们需要认真研究的重要课题。对此，我们要研究借鉴国外的经验和做法，充分发挥地方、行业、企业、院校的积极性，在国内竞赛组织和世界技能大赛参赛选手培训、出国参赛和观摩、专家选拔、技术翻译方面，调动各方面的力量，共同做好工作。特别是借鉴国际经验，在我国有关法律法规的规定下，动员社会投入，支撑长远发展。这方面财政部和我们已有一个共同意见，要制订一个规定。

需要注意的是，在这项工作中，重点要规范赞助、广告、收费等行为，在设备采购、经费开支、企业赞助、广告收费、参赛收费等方面建立监督制度。从实践中看，过去的几年我们尝试了调动社会力量，进行市场化运作的竞赛模式，这种探索是有益的，但从总体看还处于摸索的过程中，还有很多问题要研究、探讨，相关制度还要完善，特别是在如何更好地坚持政府主导、坚持竞赛的公平公正和公益性等方面还要采取更为有效的措施予以强化。竞赛必须在政府部门的主导下，以培养选拔人才为目的，以示范性、公益性为原则。可以有社会各界参与，有企业赞助，进行一些市场化运作，但不能搞成纯商业活动。政府部门的有效管理与良好服务，才是使这项事业沿着正确的轨道不断发展壮大的重要保证。

三、做好今年的职业技能竞赛工作

为贯彻落实部领导指示，统筹开展好国内外职业技能竞赛活动，切实抓好今年的全国职业技能竞赛工作和第42届世界技能大赛选拔工作，司和技术指导中心在充分考虑现行竞赛制度和做法并听取行业部门意见的基础上，对今年全国竞赛工作的指导思想、基本思路、竞赛名称、组织形式等作了部分调整。

　今年竞赛工作的指导思想拟调整为：2012年全国职业技能竞赛活动以“对接世界技能大赛，提升国内竞赛质量”为主题，着眼于我国职业技能竞赛工作发展，进一步完善现行职业技能竞赛制度，提升竞赛技术标准，调整竞赛工作规则，充分发挥职业技能竞赛在培养和选拔优秀技能人才中的引领示范作用，营造学习技能人才、尊重技能人才、争当技能人才的良好社会氛围，逐步形成国内竞赛与世界技能大赛相互促进、协调发展的工作格局。

  在工作思路上，将职业技能竞赛放在职业培训的总体工作布局中定位，使之成为落实高技能人才中长期规划的一项重要工作。把立足当前与长远发展结合起来，力争使2012年全国职业技能竞赛工作既满足加强职业培训促进就业和高技能人才队伍建设的需要，同时又满足第42届世界技能大赛参赛筹备工作的需要，为逐步实现国内职业技能竞赛与世界技能大赛对接创造条件。

今年各类赛事的具体组织实施和技术指导由我部技术指导中心在部里的统一安排下负总责。地方、行业部门要发挥主动性，积极配合技术指导中心做好各项工作。

今年竞赛活动作如下调整：

一是将每年度举行的“全国职业技能大赛系列活动”更名，今年改为“2012年全国职业技能大赛暨第42届世界技能大赛选拔赛”。保留全国职业技能竞赛国家级一类、二类竞赛，按原办法由各行业部门举办，继续执行原奖励政策。

二是今年由我部牵头主办的“第四届全国技工院校技能大赛”、“第五届全国数控技能大赛”分别改名为“第四届全国技工院校技能大赛暨第42届世界技能大赛选拔赛”、“第五届全国数控技能大赛暨第42届世界技能大赛选拔赛”，并作为第42届世界技能大赛集训选手选拔的主要赛事。两个大赛共设置14个我国拟参赛项目，同时还设置少量体现技工教育需要和技工院校专业特点的项目。大赛分别交由北京、天津、上海、重庆、江苏、广东等地人社局承办。

三是其他10个拟参赛项目的集训选手选拔主要依靠部分国家级一类、二类赛事主办部门组织实施，其竞赛名称后加冠“暨第42届世界技能大赛选拔赛”。在部技术指导中心的统一协调下，充分发挥行业和地方专家的作用，依靠专家组开展技术工作。

四是第42届世界技能大赛选拔赛以世界技能大赛技术标准、竞赛规则、评分要求等为参照，根据选拔赛实际情况组织实施。其他竞赛要积极借鉴国际先进理念和做法，在技术规则和组织形式上逐步向国际竞赛靠拢。

为把今年的全国职业技能竞赛工作做得更好，希望各地、各行业企业按照部里的要求，积极参与和支持全国各类竞赛活动，特别是办好第五届全国数控技能大赛和第四届全国技工院校技能大赛及世界技能大赛选拔赛。各地、各行业部门的行政部门、技术支持部门要切实做好协调配合，行政部门出主意、出政策、抓管理，技术部门具体组织实施，抓落实，同心协力做好工作。工作中要坚持勤俭节约原则，防止铺张浪费，务求实效。要严肃纪律，任何人、任何单位都不得干涉承办单位的正常组织活动，不为个人和小单位小团体谋取利益，特别要在设备采购、经费开支、企业赞助等方面加强监督，不在廉政上发生任何问题。

谢谢大家！