近年来，镇江市国民经济及城市建设有了较快发展，产业结构发生了较大变化。商业和服务业发展迅速，这对于全市增加就业岗位，改善产业结构，提高人民生活水平，促进国民经济增长，保持社会稳定发挥了十分重要作用。从全市各级人力资源市场供求状况相关数据显示，营业员、收银员、营销员、餐饮服务人员、保安员、保洁员、物业管理员等商业和服务业岗位高位出现在供需排行榜中，岗位需求逐年走高，结构性就业矛盾日益显现。

一、镇江市商贸业“相对落后，正在崛起”，大中型商业综合体多处开花，商业和服务业岗位需求显著增加

商贸业一直是镇江市经济发展的“短腿”，由于业态单一，设施落后，缺少竞争，形成了“多少年就一个大市口市中心，就一个商业城综合性商业企业”的局面。这种现状，导致许多高端消费外流。市委市政府看到了这一点，近年来对商贸业发展空前重视，商贸服务业招商成了各级政府对外招商的重要内容。自2008年起，大润发、八佰伴、沃尔玛、欧尚、万达、苏宁等大中型商贸综合企业如“雨后春笋”落户镇江，随着一个又一个的商业大项目，一个又一个的城市商业综合体签约、落成，既丰富了镇江商贸业业态，也带来了大批就业岗位。这一点，从镇江市人力资源市场近三年来的数据分析可见一斑：商业和服务业人员需求持续攀升、总量连年创新高，凸现了人力资源市场商业和服务业人员的需求旺势（见图1）。2008年商业和服务业人员总需求为21545人；2009年商业和服务业人员总需求为25043人，同比增加13.97%；2010年商业和服务业人员总需求为27579人，同比增加9.20%；2011年前三个季度商业和服务业人员总需求就达到了60220人，远超2010年全年需求量。

二、城市发展，社会需求和潜在商机是岗位显著增加的根本原因

镇江是沪宁线上的重要城市，历史悠久，但多年来城市发展明显落后于周边地区。2008年以来，镇江市委市政府提出“跨越发展，后发先至”，实施了新一轮城市建设工程，其中“南城北水”工程将打造南徐新城城市新中心。同时，3年内基本完成旧城区、城中村改造。新城市建设为镇江商业和服务业快速发展带来了契机，提供了沃土。

随着香江花城、沃得花园等一批大型居住区建成，居民生活的基本需求对于周边商业和服务配套设施提出了要求，红豆商业广场、沃得商业广场等商业综合体先后落成。城市发展带来的社会需求成为镇江商业和服务业发展的关键支撑和动力。

同时，从目前的形势看，镇江国民经济的发展势头很猛，近年来镇江市人均可支配收入和社会消费品零售总额高速增长（见图2），这一点让各大投资商看到了镇江的潜在商机，更坚定了他们投资镇江的信心。未来镇江商业和服务业发展前景看好。

三、本地农村劳动力资源匮乏，外来劳动力缺少吸引力，导致市场的供需矛盾越来越大

根据镇江统计局近期的企业用工情况抽样调查显示，从用工来源看，使用的农村劳动力占全部从业人员的42.10%，使用的外来劳动力占全部从业人员的29.34%。特别是商业和服务业中的农村劳动力和外来劳动力从业人员，所占比例要高于平均值，是商业和服务业从业人员最主要的构成部分。

截止2011年6月末，镇江市农村劳动力总量为99.09万人，已累计转移79.64万人，从事第一产业劳动的约占农村劳动力总量的15%，约15万人，剩余可供转移劳动力4.45万人。2011年镇江市农村劳动力转移目标为2万人，到2011年底全市农村劳动力从业率将达到97.53%，基本实现农村劳动力充分转移，本地农村劳动力资源匮乏。

随着我国中、西部地区经济发展战略的实施，东部地区对劳动力的吸引力在稳中有降，而中部、西部地区则正在不断上升。作为东部城市地区之一的镇江市现状正是如此，而且由于城市发展落后于周边地区，工资价位无明显优势，但消费水平却相差无几，加之城市规模相对较小，相比之下对外来劳动力缺少吸引力。

从2008年至2011年第二季度商业和服务业人员供需总量同期对比来看，供需矛盾突显（见图3）。2008年镇江商业和服务业快速发展起步，2季度人力资源市场需求总量4538人，人员供给相对滞后，总量870人，缺口3668人，求人倍率5.22；2009年2季度在市场需求的引导下人员供给总量有了较大提升，达4519人，需求总量6856人，缺口仍有2337人，求人倍率1.52；2010年2季度，对商业和服务业人员需求人数继续扩大，为7588人，而进入市场进行求职登记的有3289人，缺口数4299人，求人倍率2.31；2011年2季度，镇江商业和服务业进入高速发展期，需求人数达22278人，求职登记人数为7246人，缺口数15032人，求人倍率3.07。也就是说，目前商业和服务业的岗位需求人数是求职人数的3.07倍，它既反映出劳动力市场总量矛盾的存在，也反映了供需矛盾拉大的现实。

四、引导和改善商业和服务业的人力资源供求状况，稳定就业，促进第三产业发展

针对镇江市商业和服务业人力资源市场供需的矛盾，提出以下对策建议：

一要加强求职人员就业前培训，消除就业技能障碍，提升求职人员素质。对城镇失业人员、被征地农民和外来务工人员开展针对性的商业和服务业岗位的短期免费培训，提高培训的针对性和有效性，注重职业指导和职业技能培训相结合，努力实现 “培训一人、就业一人”。

二要加大宣传力度，树立商业和服务业企业良好形象。通过宣传就业典型，转变求职人员的思想观念，提升企业用工环境和待遇，大力建设企业文化，增强员工对企业的认同感和归属感，使企业能够做到“招得到人，留得住人”。

三要大力发展中、高级职业技术教育，加强与大中专院校、职业技术教育院校的沟通与联系，做好院校和职校学生在本地就业的引导工作，有效开发新成长劳动力资源。

四要加大劳务输出基地建设，引进外来劳动力资源，建立稳定的劳务协作关系。同时，进一步改善服务，着力解决外来务工人员工作、生活方面的困难问题，完善社会保障服务体系，增强外来劳动力转移就业的吸引力和稳定性。