制造业是工业化和现代化的主导力量，其发展水平是衡量工业化国家或地区综合实力和竞争力的重要标志。近年来，我市制造业的规模不断壮大，已成为地方经济重要的组成部分。从近五年来的市场供求情况看，制造业的需求人数一直占据市场需求总量的一半以上。今年1-3季度，制造业企业的用工需求呈“先扬后抑”之态势，企业对生产一线操作工及技术人才的需求较大。现将我市前三季度制造业企业的职业供求状况作简要分析。

一、我市制造业供求总体现状

    （一）供求总量

1-9月，全市共有6238家制造业企业通过各级公共就业服务机构提供就业岗位16.55万个，占岗位总量的56.05%，求职人员14.91万人，占求职总量的55.42%，求人倍率1.11，用工缺口达1.64万人。与去年同期相比，需求人数增加11011人，增幅为7.13%，求职人员增加12982人，增幅为9.54%，求人倍率下降0.02，总的来看，供求矛盾与去年同期相比趋于缓和。一季度，随着我市的整体经济形势向好，尤其在春节后，制造业企业需工量猛增，机械电子、船舶修造、纺织服装等行业需工大幅上扬，求人倍率上升至1.14。二季度开始，随着各项应对措施效应的显现、农民工进城务工人员逐步上升以及高校毕业生步入市场，供求呈基本平衡态势。

（二）从企业类型看，有限责任公司和外商投资企业需工量最大

从企业类型看，有77.62%的制造业企业分布在有限责任公司和外商投资企业中，岗位需求分别为88066个和40469个，占需求总量的53.17%和24.45%。此外，私营企业、港澳台投资企业以及股份有限公司岗位需求分别为14086个、10295个和5065个，占需求总量的8.51%、6.22%和3.06%。

（三）从行业类别看，电子电器制造业用工需求大幅增长，机械制造业和船舶重工业用工需求平稳增长，纺织服装家纺企业用工需求有所下降。

从行业类别看，今年前三季度，我市电子电器制造业企业用工需求最大，达31296人，占制造业需求总量的18.91%，与去年同期相比增加9352人，增幅为42.62%。需求人数的大幅度增长主要是由于部分新建项目大批量的招人以及部分电子企业扩大生产经营规模需要招聘大量员工，如江苏林洋新能源有限公司作为一家上市企业，因发展的需要，计划在开发区出口加工区内新开办另一家电子加工企业，今年一季度时在市场招聘各类操作工近5000名；南通富士通微电子股份有限公司也因三期工程的扩建，需招聘1000名电子操作工。这两家企业的大批量用工直接导致电子企业用工的大幅增长。

与去年同期相比，机械制造类企业和船舶重工类企业用工需求呈平稳增长态势。今年1-9月，机械制造类企业需求27346人，占制造业需求总量的16.52%，与去年同期相比增加4961人，增幅为22.16%。船舶重工类企业需求19420人，占制造业需求总量的11.73%，与去年同期相比增加4912人，增幅为33.86%，这主要是由于几家大型的船舶修造企业由于订单增多，需要招聘大量的技术员工，如南通明德重工有限公司需招聘装配工、焊工、涂装工等各类技术工种共计1500人，江苏熔盛重工有限公司需招聘电焊工、装配工、保安等工种共计500名。

与上述各行业用工需求量逐年增长成对比的是纺织服装家纺制造类企业需工量的萎缩。今年前三季度，纺织服装家纺制造类企业需求21436人，占制造业需求总量的12.95%，与去年同期相比减少了8724人，减幅为28.93%。这主要由于：一方面，受到棉花价格波动、人民币汇率持续上升、人工成本增加等诸多不利因素的影响，不少企业在接订单时都十分谨慎，对于利润没保证的订单则放弃，从而直接导致需工量得下滑；另一方面，企业大多招聘的为裁剪、缝纫、检品等技术工种，而市场上这类人员十分匮乏，因此导致不少企业不来市场招聘而通过其他方式招聘人员。

此外，与去年同期相比，化工医药制造业、机电制造业、金属冶炼业和食品加工业的用工需求有所增长，而塑胶制品制造业和制鞋制帽业的用工需求有所减少。

（四）从工种需求看，电子元器件制造工和机械加工工需求人数最多，用工缺口最大。

从上半年数据看，用工需求量最大的工种为电子元器件制造工、机械冷加工工和机械热加工工，需求量分别为13870人、11880人和11281人，求职人数分别为9635人、7959人和7989人，求人倍率分别为1.44、1.49和1.41，需求人数的增多直接导致供需缺口的加大。 

表1.需求大于求职缺口最大的五类职业 

二、我市制造业供求存在的问题及原因

随着我市经济的发展，市场岗位需求逐年增加，但由于产业特性不同、劳动力供求结构失衡以及企业薪资待遇、工作环境、内部管理的差异，尤其是部分劳动密集型的制造行业的缺工现象日渐明显。主要表现在以下几方面：

1、技能型人才短缺。当前，随着企业的结构调整、产业升级和技术进步，需要大量高技能、高素质、适用型的技能人才，但支撑产业结构调整的技能型人才的培育速度却相对滞后。像目前市场上需要大量的电焊工、装配工、机械制造工、缝纫工、车工等技术型工种，很多企业即便愿意提供比以往高出很多的工资和福利，也难以招揽到足够数量的技能人才。就拿船舶修造业来说，我市正将船舶修造产业作为支柱产业来发展，形成自己的产业特色，努力打造中国乃至世界级的“船谷”。近年来，随着很多船舶企业的订单大幅增加，用工需求大幅增加，需求主要包括焊工、装配工、管工、船舶电工等工种，虽然企业开出的月薪均在3000-5000元左右，但由于我市技工学校偏少，加上生源紧缺，导致船舶修造行业产生了较大的用工缺口，目前缺口约在2500人左右。

2、普工数量相对不足。从前三季度制造业企业缺工的情况看，像电子操作、化工操作以及橡胶制品操作等普工的数量相对不足，缺口约在6000人左右。这主要是由于：一方面，随着国家、省、市应对金融危机、扩大内需以及加快发展方式转变等一系列重大政策措施的综合效应逐步显现，企业生产经营规模在不断扩大，用工量倍增。如我市的林洋新能源、富士通微电子、万德电子等电子企业，由于新项目的投资上马或投资新建，需要招聘大量的电子装配、电子检验等普工；另一方面，可供劳动力资源趋向减少。尽管我市共有284.45万的农村劳动力，但75%以上的人员已在二三产业转移就业，真正无业需要就业的只有9032人占0.32%，而且不少劳动人口选择了继续读书、深造，有的即便毕业了也选择在外地工作，直接导致了本地农村劳动力供给的减少。同时，中西部地区发展加快，吸引更多的农民工在家门口就业，致使传统人力资源输出地的劳动力输出量锐减。

3、薪资待遇缺乏竞争力。目前薪资水平低已成为部分企业缺工最主要的原因。就普工岗位而言，缺工企业提供的基本月薪（不含加班工资在内）约在1200-1500元左右，与苏南等城市1500-1800元的月薪相比，还存在一定差距，而与苏北等城市相比，也无优势可言。如我市某大型台资塑胶制品企业，招聘时开出的月薪为不低于2200元，但如按照法定工作时间计算，基本工资仅1200元左右，加上工作环境不是很好，因此难以吸引求职者的目光；对于技术岗位，大部分企业提供的月薪在2500-3500之间，船舶技术类岗位在3500-4500之间，但和珠三角、长三角其它城市相比，还存在较大差距，如目前广州、苏州等部分经济发达地区熟练技术工种的月薪已提高至5000-8000元。因此大多数外来劳动力以及我市的部分求职者更愿意选择到周边的这些城市就业，从而直接导致劳动力的增量呈逐年下降趋势。

4、企业“流失率”走高。根据前三季度我市重点缺工企业（即在我市公共职业介绍服务机构内登记招工，一次招工规模在100人以上，连续1个月内通过招聘仍有30%以上缺口的企业）监控情况看，由于部分劳动密集型生产企业自身处于竞争劣势，因此劳动者的流动性较大，一般工作3-6个月就换一个地方，这既有企业总量增多、可选余地增大、员工期望得到更好的企业就业等方面的原因，也有企业用工不稳定、待遇不高、没为员工参保等方面的原因。如我市开发区的一家家具制造企业，外来务工人员占到员工总数的60%左右，相较与电子、食品行业，劳动强度较大，工作舒适度低，外来务工人员天然的不稳定性又加剧了企业的缺工现象，企业一个月内的流失率在40%以上。离职率的走高不仅带来了招聘、培训等显性成本的增加，还带来了因新手形成的订单延期、质量问题、工伤赔偿等一系列隐形成本和风险的增加，对企业的长远发展造成较大影响。

三、对策和建议

1．进一步加快产业转型升级。要加快产业增长方式的转型，不断提高劳动生产率，改变单纯依靠低劳动力成本发展的战略，围绕传统转型升级、主导产业做大做强、新兴产业形成规模，加快产业结构调整的步伐，大力引进和发展技术密集型、资本密集型产业。坚持淘汰落后产能，在避免同质、低质竞争的同时，实现高中低多梯队的用工需求配置。重视产品的深加工、精加工和再加工，延长产业链，提升产品档次，提高产品附加值，降低产品成本，实现产业提升。鼓励企业将简单劳动、粗加工、需工密集的生产车间向劳动力成本相对较低的地区转移，建立产品生产的后方基地，减少用工需求压力。

2．进一步关心就业工作。坚持“就业优先”的原则，充分挖掘和培育劳动力资源，实现就业与经济发展的良性互动。建立专项补助资金，用于技能型人才引进和对员工的岗前培训、在职培训补贴以及劳动力引进等方面的资金投入；建立和完善企业服务体系，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和科研基地建设；继续落实财政对企业的扶持政策，从税费、社会保险征缴比例、贷款优惠等方面挖掘减负空间，让企业有更充足的利润空间调整薪酬结构、生产结构和改善生产及生活条件，提高企业持续发展的能力；企业需建立健全长效的用人管理机制，善待劳动者，在利润空间可承受的范围内，上调职工工资、优化工作及生活环境、重视企业文化建设，通过良好的企业氛围，凝聚员工的向心力；各类学校要各尽所能，培养企业所需人才。各类高校及职技校要加强与企业的“联姻”，走校企合一之路，互惠互利，优势互补。

3．进一步拓宽留人机制。面对激烈的人力资源竞争，如何留住员工应成为企业的首要任务。一要待遇留人。外出的务工者大多希望能获得较高的薪酬待遇，企业的工资、福利待遇以及工作生活环境往往会成为劳动者流动的“风向标”；二要感情留人。引导企业重视文化建设，对员工实行人性化的关爱和贴心式的管理，真诚善待员工，满足其精神文化需求，增强员工对企业的归属感；三要事业留人。完善员工职业发展通道和人才培养计划，建立专门的教育培训基金，用于职工的技能提升和转岗培训。做好人力资源的储备工作，灵活应付紧急用工需求。

4．进一步健全引入机制。继续巩固我市赴外引进劳动力的成果，不断完善劳动力引入机制。在巩固已有劳务基地的基础上，积极开辟更多、更稳定的劳务输入基地。加强与劳动力输出地人社部门和相关院校的联系与协调，及时为企业引进相关人才。同时，研究劳动力引进资金奖励补贴办法，切实调动相关部门的积极性。为确保重大投资项目能及时招到人，我市可借鉴南京等城市的先进经验，建立投资项目就业评估制度，对重大项目预期劳动密集程度、就业岗位需求、从业人员素质等要求事先介入，以便早作安排，确保项目顺利竣工达产。