位于东部沿海开放前沿的苏州，经济发达社会稳定，外向型经济尤为世人注目，而以加工制造业、劳动密集型为主的外商投资企业，不仅在全市经济总量中占比高、份额大，而且劳动力吸纳能力强对就业形势举足轻重。我市人力资源市场一直将外资企业作为用工监控的目标，供需分析的重点。在十二五规划的开局之年，苏州市政府要求外向型经济“突出开放提升、扩大领先优势”，大力推进“引资、引智、引制”工程，促进低端生产向高端技术创新提升，生产型经济向服务型经济转型。今年1～4月份我市人力资源市场需求持续高位运行（如表1、图1所示），从5月份起外商投资企业的用工需求稳中回落（如表2、图2所示），从而开始由量的扩张向质的提升发展，表明我市外商投资企业与其他类型经济一起步入企稳走好、加快转型发展的健康轨道。

      表1：苏州大市范围2010年/2011年1—9月份用工需求总数

   图1：

 表2：苏州大市范围2010年/2011年1—9月份外资企业用工需求数

  图2

一、订单任务抢先落实，招工进度早作安排

    苏州外资企业在我市外贸经济中占据主体地位。据海关统计数据，今年1—7月苏州全市实现进出口总值1687亿美元，同比增长11%，继续在全国排名第四，表明结构调整能力和争取订单能力增强，产品档次、技术含量和附加值在不断提高，而且今年新设外商投资项目955个，增长3.9%，新增注册外资119.8亿美元，增长11.5%，实际利用外资58.9亿元，增长0.24%。外资企业的发展不仅恢复到金融危机前，而且开始进入新一轮的快速增长周期。各市区的外资企业今年以来，在更广领域和更大范围内用好国际国内两个市场、两种资源，呈现利用外资规模保持平稳、企业增资情况良好、三产比重优化的态势，取得良好开局。 

    苏州市外商投资企业协会年初的一份材料显示苏州出口产品订单充足，好于去年，由于国际市场回暖、需求趋旺、企业订单增量均在20%以上，大型电子通信企业生产线的开工率在90%以上。订单的平稳增长，使外资企业招人用工步入正常统筹规划，体现在人力资源市场去冬今春缺工调查分析中所预料的年初高峰、年中趋缓的基本走势。各企业总结往年经验教训抢占先机早作准备，把握年初劳动力供给高峰的有利时机，订单一落实或有意向就未雨绸缪，储备培训，因而前几个月我市人力资源市场外资企业提供的岗位数保持在每月10万个以上，同比、环比增幅较大。但5月份起在同比仍增长的情况下，环比呈负增长，证明我市外资企业在生产经营企稳向上的大好形势下，员工队伍也基本齐满、稳定。

二、转型升级步伐加快，用工需求更重素质

苏州外资企业特别是加工制造业劳动密集特征明显，在当前国际经济贸易形势错综复杂，国内能源、资金、劳动力等生产要素趋紧的情况下，调整结构、转型升级更成为其迫切要求。外贸依存度偏高，制造业层次偏低，相对的粗放发展特征比较明显等深层次矛盾凸现，外资企业应打破传统经营模式，不单纯将中国视作拥有廉价劳动力的加工生产基地，切实依靠自身在研发、生产、经营和管理等方面的投入和改进，努力提高生产率，在制造中心的基础上打造研发中心，实现新的提升发展。

苏州的外资企业从倒逼到主动转型升级，正逐步优化制造业、促进新兴产业规模化、主导产业高端化、推动服务业国际化，在地区总部、研发机构和营销中心等方面做足文章。因此人力资源由过去以使用低端的普通操作工为主转变为以使用技能型人才为主，实现需求总量的扩张向质的提升转变。如高新区最早的外资企业“维德木业”将木材加工业向其他地区转移而发展新型产业，最近“腾笼换鸟”，用176亩土地开发建造“浒关中心商贸区”，昆山近300家外资企业建立了工程技术中心、实验室、研究所等研发机构。来自苏州市统计局资料反映，优质外资纷纷流向新兴产业流域，上半年制造业新兴产业73.1%的产值和72.3%的利税由外资企业创造。据悉苏州十大主导行业的排名都发生了结构性变化，传统行业纺织服装、鞋帽制造业退出了十大行业。有关部门也反映，中小型配套企业及纺织服装印染、木材加工、造纸制鞋、集装箱制造等劳动密集型企业更感压力大，面对一线操作工短缺的严峻局面而加快产品升级或向外转移，用工需求无形之中有所减少、自行收缩，由于那些“代工企业”的变化，人力资源市场需求稳中有降在所难免。

三、善待员工凝聚人心，离职减少补员降低

近几年特别是金融危机后，苏州外资企业普遍反映人员流动率过大，员工情绪波动较大、劳资关系存在矛盾，企业的凝聚力不够，在一定程度上增加了人力资源成本，影响企业正常生产。从企业本身分析，留不住人的众多原因中薪资低、缺乏竞争力和企业利润低、加薪空间小，达不到员工的心理预期，分别占47.5%和32%，这远大于居住成本高、加班时间长、工作环境差等因素。因此苏州外资企业为解决用工短缺，不仅从扩大人力资源供给端着手，还从人力资源需求端着手，即抑制因人员流失导致的用工需求。

首先，提高最低工资标准。江苏率先提高最低工资标准从960元到1140元，外商企业在实践中认识到，提高员工薪酬水平和生活待遇是缓解招工难、降低离职率的有效实招。经了解今年以来各市区外资企业工资水平都有较大幅度调整，市外资企业协会召开重点企业座谈会后，通报世界在苏的500强企业目前一线工人月工资收入（含加班）都已在2500～3000元。

其次，不少外资企业从凝聚人心、和谐劳动关系出发，对员工的个人发展、素质提高、技能培养、人文关怀等诸因素进行关注了解，有针对性地规划安排，从而激励他们安心工作，调动他们发挥才能。从往年人力资源市场情况来看，由于3月底企业会将上年扣留员工的部分奖金发放完毕，4月份成为了企业职工第二次跳槽离职的主要时间段，而今年第二季度，企业离职率并不高，因离职而产生的补员需求也与往年相比有所下降。可见企业在怎样留下员工，鼓励员工与企业共同成长方面下足了功夫。

四、关注外企及时服务，缓解短缺有序引导

我市人力资源市场坚持服务经济，服务民生，在经历国际金融危机冲击时，更是一手拉着求职者，一手拉着用人单位，风雨无虞，同舟共济。今年各级人力资源市场早调研、先规划、定预案，从缓解企业用工难着手，竭尽全力为企业又快又好发展保驾护航。如1月份开展就业援助活动和2月份的春风行动使外资企业对人力资源的刚性需求提前得到缓解，在3月份又根据苏州市政府统一部署开展“为外企解难题、为外企送服务”的外企服务月活动。从而引导外资企业长计划、短安排，问题发现早、解决矛盾快，抓住年初节后人力资源市场供給量上升有利时机及时增人补员。

全市人力资源市场加强对外资企业人力资源开发管理的指导服务，经调研分类，第一对招收普工流水线作业人员，加大举办特色招聘专场力度，主动联系劳务输出基地，以满足急需；第二对招收技能人才的企业，则发挥人社部门的优势和传统，组织校企合作，为中专、技校、职高毕业生进入苏州外企敞开通道；第三对转型升级所需的高端人才，鼓励企业参与我市的“国际精英创业周”、“海创计划”、“校园引才计划”、“企业博士集聚计划”等特色品牌活动，努力为企业转型升级输送优质的高层次创新创业人才。

通过定期开展企业用工需求调查，切实加强失业监控和预警，注重对重点企业用人情况的监控分析，积极化解企业“用工难”矛盾；通过校企合作、招聘专场、网上职介等多种方式方法，健全人力资源市场服务功能，实现劳动力需求岗位的有效对接；通过政策支持、财政补贴等多项措施积极鼓励企业开展内训、有效帮助企业保持员工队伍相对稳定，年免费培训城乡劳动者突破30万人；在公共就业服务机构、企业、求职者三方的共同努力下，我市的人力资源市场正沿着制度化、规范化、信息化的建设要求，有序有章有力有度地顺利前进。 

苏州经济在转型升级之际，仍将把更好发展开放型经济牢牢抓在手中，努力提高其质量和层次，方能进一步达到“内外兼修、相对均衡”的发展格局，因此，我市人力资源市场将根据形势需要、市场变化，深入外企了解存在困难，尤其是当前欧债、美债危机引发的国际经济不稳定、不确定局势所产生的负面消极影响，有的放矢地开展服务，如政策宣传、形势分析、提供信息、改善环境，组织更多更好的供需洽谈和双向交流，为外企的生产经营提供人力资源的有效保障和人才高端化的强力支撑。 

资料来源：苏州市统计局《统计信息分析》

          苏州市外企协会《重点外企用工情况分析》

          苏州市发改委《外经简讯》