一、概况

本报告采用的数据为我市市及五区一市劳动和社会保障部门人力资源服务机构所采集的人力资源市场供求状况有效数据^[1]。本季度，进入市场登记招聘用人单位1092家，同比增加87家，需求23678人，比去年同期增加20%，进入市场求职和进行求职登记的人员共计17927人，比去年同期增加7.53%，人力资源市场需求缺口5751人。

一季度是人力资源市场招聘求职的旺季，很多生产型企业选择在春节前后大量招聘人员。2008年金融危机后，我市人力资源市场供求状况发生了明显转变。2008年四季度开始出现的就业岗位减少、求职者增多的状况在2009年上半年全面扭转。至2010年初，部分以外贸订单加工为主的企业开始出现较大的用工缺口。由于2010年招聘计划完成情况不好，大部分企业对2011年的招聘工作进行了充分的准备、调整了薪酬待遇及福利水平。春节前，省内的青岛、烟台、威海、潍坊等地多家企业赴我市联系节后招聘事宜，一些企业采取了劳务市场招聘、委托中介招聘、派工作人员到劳务输出地招聘、请员工带人等各种方式，招聘投入也逐年增加，但招聘效果并不明显，本地企业也提早准备，出现了企业“抢人”、招聘高峰提前到来的局面。

“春风行动”期间，市人力资源市场、市人才市场开展了企业用工需求调查，共发放调查问卷125份，收回125份，被调查企业的总需求人数为7354人。从调查情况看，71家企业认为2011年春季招聘“会有一定困难”或“会有较大困难”，占56.8%；18家企业认为招聘“不会难”，占14.4%；36家企业认为“不好说”。被调查企业工资水平在760-3000元不等，工资水平中位数1500元，平均工资1200元。从调查情况来看，我市纺织、餐饮服务业、旅游业用人缺口较大，招聘困难。

一季度，我市人力资源市场、人才市场举办大型综合性招聘活动25场次，共有765家市内、外企业参加这些招聘活动，从招聘活动现场来看，总体呈现供需两旺的良好局面，但部分行业、部分工种用工缺口较大，越来越多的企业反映招不到人、人力资源市场迅速成为“供方市场”，不是挑不着、根本是没得挑，“招聘难”的现象日益突显。

与此同时，求职者就业更加理性，外出务工已不再是城乡求职者的首选。从我市人力资源市场状况反映，2004年是外出务工供求形势发生反转的关键一年，2004年之前，外出务工市场供大于求，求职者争相外出就业；2004年以来，外地企业开始主动来我市招人，现在，大批求职者应聘外出就业的局面已不复存在。这种情况从劳务输出中介机构的变化也可以得到印证：2004年以前，我市劳动者外出务工，民办中介机构要收取300-800元/人不等的信息费、中介费；2009年以来，外地企业来枣招聘要向中介机构缴纳200-600元/人不等的委托招聘费，即便如此，条件待遇不好的企业也委托不到中介机构。我市注册的专业从事外出务工的民办中介机构在2004年时达到36多家，现在，已没有一家单纯从事外出务工的中介机构。从市场的情况来看，求职者对待外地企业越来越理性，越来越重视自身权益的维护。企业的工作强度、工作时间、文化氛围、用工规范性及是否有发展空间成为劳动者衡量是否应聘的重要砝码，如果外地企业不能提供更好的保障和更加优厚的待遇，大多数求职者宁愿在市内选择就业岗位。

（一）人力资源市场需求缺口的行业、工种分布

从枣庄市人力资源市场职业供求状况有关数据来看，市场需求缺口呈行业、工种集中分布的状态，需求缺口较大的行业集中在制造业、住宿和餐饮业、批发和零售业、建筑业。制造业形成较大市场需求缺口的主要是纺织、制衣、针织等劳动密集型行业用工需求明显增加。

从枣庄市人力资源市场职业供求状况的工种分布来看，市场需求缺口主要集中在生产运输设备操作工、商业和服务人员。从2010年开始，加工中心操作工一改过去供不应求的局面，出现了“一工难求”。

（二）人力资源市场需求缺口的年龄分布

从枣庄市人力资源市场职业供求状况的年龄分布来看，市场需求缺口最大的是16-34岁年龄组，特别是16-24岁的年青群体求职人数缺口较大。

（三）人力资源市场需求缺口的技能水平分布

从人力资源市场职业供求状况的技术等级分组来看，人力资源市场出现需求缺口的群体主要集中在中、低职业技能组。由于高技能人才通常较少采用市场招聘的渠道，因此，从市场职业供求状况来看，职业资格二级或中、高级专业技术以上的供求人数都较小。

二、形成人力资源市场需求缺口的原因分析

（一）人力资源市场需求缺口的主观原因分析

1、企业自身缺乏竞争力。从人力资源市场情况来看，部分企业之所以“招工难”，主要是薪酬、福利待遇未能及时适应市场的变化，缺乏竞争力，这种状况在劳动密集型的纺织、餐饮等行业更加突出，由于利润微薄，这些行业薪酬水平整体涨幅过慢，对劳动者吸引力不强。一是工资福利低、劳动时间长。如在市场招聘的某公司现有员工500人（生产旺季需600多人），工资实行计件制，底薪850元，目前人均月收入1700元左右。而事实上，该公司员工每天劳动时间都在10小时以上，没有休息日，休息要请假，折合8小时计算，月收入只有1200元左右，新工进厂月薪只有800元。同时，公司没有任何福利补贴和奖励，不缴纳任何社会保险。因此，该公司常年招聘、常年缺工，员工月流失率达50%，形成月月招工、月月缺工的恶性循环，劳动时间过长、太辛苦已成为一些企业的致命伤。二是用工不够规范，参保率偏低。目前，我市民营企业社会保险参保率较低，求职者认为到民营企业就业没有社保、公积金，就是临时工，不稳定，因此，用工不正规也成为企业留不住员工的一条重要原因。三是企业环境较差，业余生活枯燥。一些地处开发区的企业，离城区有10多公里，进城很不方便。据求职者反映，一到晚上厂区周围一片漆黑，而公司没有配备任何文化娱乐设施，很难留住青年员工。四是不重视员工培养。从调查情况看，一些中小企业陷于“招工难”，与他们平时对培养员工不够重视有很大关系，难以给予员工充足的职业生涯发展空间。特别是一些企业在生产忙时急于招工，在困难来急于裁员，导致员工忠诚度不高，缺乏归属感。

2、供求双方存在错位。一方面企业用人的高素质要求和劳动者的低素质供给不相匹配，造成“招聘难”与“求职难”并存；另一方面求职者要求待遇高和企业低成本用工的期望存在矛盾。现在到人力资源市场来找工作的求职者，很大一部分是“80后”、“90后”的农民工第二代、第三代，他们对工资待遇要求较高，更加注重是否受到尊重，是否有发展的空间，由于家庭有一定的经济基础，如果工资待遇比较低，一部分求职者宁愿在家“啃老”，也不愿降低标准就业，造成部分待遇较低的工种、岗位需求缺口较大。

（二）人力资源市场需求缺口的客观原因分析

1、经济高位增长，岗位需求增加。我市经济的快速发展带动了就业的增加，从表6中可以看出，2005年-2009年GDP每增加一个百分点，平均带动就业增加0.18个百分点。特别是2008年金融危机后，企业订单大量增加，用人需求总量扩大，造成了用工缺口。

2、85至90后新生劳动力在劳动力总人口中呈现下降趋势，出现了结构性短缺，有效供给减少。劳动密集型行业中绝大多数工作是简单的重复性作业，这些岗位对从业者的体力、反应灵敏度或操作精确度有比较高的要求，青年劳动者从事这些工作时，劳动生产率比较高，劳动者进入中年后，虽然技术工种劳动生产率会提高，但因体力、反应灵敏度或操作精确度下降，简单作业的劳动生产率会降低，随着新生劳动力供给的减少，造成了操作工等简单重复作业岗位的需求缺口扩大。

3、外出务工人员减少。随着国家惠农支农政策的深入贯彻落实，农村经济不断发展，创业就业机会增多，不少外出务工人员已在当地就业，未必一定要到城市打工。今年，外出务工人员明显减少，一些外地企业来我市招工，虽然企业正规、收入较高、工作时间正常也难以招到人员。

4、获取收入的方式增多。随着经济社会的发展，人们的财产性收入在增加，劳动已经不再是获取财富的唯一途径，今年下半年以来，全市棚户区改造力度加大，部分劳动者获取了大量的经济补偿或置换房产，其中，在就业市场竞争力不大的人员选择了租赁门市、住房等其他方式获取收入，也减少了劳动力总量。

三、应对用工缺口的实践

（一）积极搭建交流平台。春节前，各级人力资源服务机构统筹规划，精心组织，确定了“春风行动”系列招聘活动方案，为用人单位提供招聘平台。春节期间，抓住外出务工农村劳动力返乡的有利时机，通过电台、报纸、电视台广泛宣传各类招聘活动，增加招聘信息发布渠道，吸引更多的城乡求职者到公共人力资源服务机构求职、应聘。春节后，市人力资源市场、市人才市场连续举办了4场大型招聘活动，为缺工企业解决“招工难”牵线搭桥。目前，全市已组织多层次、多类型的人力资源交流会40多场次，提供市、内外各类就业岗位2.3万个，1.8万名求职者参加活动，其中5000余名城乡劳动者找到了适合的就业岗位。

（二）引导企业规范用工。部分企业和行业工资增长幅度低，工作时间长，工作强度大，导致“招工难”，根据这种状况，各级人力资源市场主动面向企业开展用工指导，对信用度高、用工规范、职工队伍稳定的企业，在推荐人员、提供服务方面给予优先安排。同时，进一步加强劳动法律、法规宣传，通过发放《春风卡》、开展政策咨询等活动，提高企业负责人，特别是私营企业主的法律意识，自觉规范用工行为，保护农民工合法权益，引导企业建立正常的薪资增长机制和支付保障机制，加强企业文化建设，增加企业凝聚力，从而稳定职工队伍，降低流失率，促进企业招得进、留得住员工。

（三）努力提高人力资源匹配度。针对企业招不到适合的人员等问题，进一步加强就业培训，挖掘潜在劳动力，满足经济发展对技能人才的需求。春节前后，组织开展了农村劳动力技能提升培训，对进城务工的农村劳动者和返乡的农民工实施了全员培训、全员补贴、全员推荐、全程服务，有效提高了培训后的就业率，今年以来，全市组织农村劳动力培训3282人，其中，2000多人实现了就业。同时，积极与企业联系，开展“四单”培训，由企业出需求清单、学校出专业清单、学员选单、政府买单，提高人力资源与岗位的匹配度，采取这种模式，已为远东农科等27家重点项目企业培训了5500人，实现了培训与就业的相互促进。

四、措施和相关建议

（一）组织多层次多类型的人力资源交流会，扩大人力资源市场辐射范围。组织好多层次多类型的人力资源交流大会，为缺工企业解决“招工难”牵线搭桥，进一步加强人力资源市场宣传，增加招聘信息发布渠道，吸引更多的求职者到市场求职。

（二）大力宣传企业稳定用工和解决“招工难”的好经验和好做法。突出宣传三点：一是工资较高，福利较好；二是劳动用工规范，实行法定劳动时间；三是重视对员工的人文关爱，让员工有归属感，正面引导缺工企业从工资、福利、企业文化等方面招人留人。

（三）进一步降低求职者的求职成本，提高职介成功率。在车站码头发布招工信息及市、区、乡镇（街道）等公共免费职业介绍机构，引导外地来枣务工者到公共免费职业介绍机构求职登记。