淮北市地处苏、豫、皖三省之交，辖相山区、杜集区、烈山区和濉溪县。面积2725平方公里，人口约215万。市区相城座落在历史悠久的古相城遗址上，名胜古迹甚多，有晋代修建的显通寺、北山岩画、古汉墓群等。淮北市矿产资源丰富，现已探明的有煤、高岭土、石灰石、白云石及金、银、铜、铁等13种，以煤为最，其特点是：储量丰富，贮存集中，品种齐全，煤质优良。现已建成33对大型现代矿井，年产原煤4600万吨。

一、 煤炭采掘工的供求基本情况

淮北地区的煤炭企业有淮北矿业集团和皖北煤电集团公司两大集团公司，加上劳务对接地淮南国投新集能源股份有限公司常年驻我市招聘一线采掘和其他煤炭技术工种，每年煤炭岗位净需求在2200人左右，其中一线采掘工为主要需求工种，需求量基本保持平稳，每年净增2000人左右。煤矿井下采掘工需求一直保持平稳，每年的需求量在2000人左右，用人需求集中在22-32岁左右。从供求状况看，明显呈买方市场，求人倍率是0.45-0.79之间。 

2008-2011年我市采掘工的求职人数每年都成上涨趋势，煤炭企业每年的实际需求远远小于求职人数，这使求职者在求职过程中竞争激烈。采掘工招聘年龄在22-32岁之间，其中22-25岁占38%、26-29岁占52%、30-32岁占10%。

2008-2011年招收的采掘工按学历来分高中学历占90%、大专学历占9%、其他学历占1%。在煤炭企业招收的采掘工种中高中学历的人员占的比例较高。 

二、采掘工求大于供的原因

我市是以第二产业为主的轻工业城市，其中又以采掘业、纺织业、服装加工业、制造业为重点，生产经营以体力劳动者为主。就采掘业来说企业的用工需求95%以上是以一线采掘工为主，由于采掘业就业门槛较低、用工规范、职工工资福利高，每年都能吸引大批求职人员应聘，包括周边地区的外来务工人员。

（一）从求职者方面来看，煤炭企业用工相对较规范、稳定，除了较高的工资待遇、五险一金和企业年金等福利待遇外，优越、安全的工作环境也是吸引劳动者的重要因素，因此劳动者特别是以前外出务工的农村劳动者都会被煤炭企业岗位的待遇吸引，据调查90%的青壮年劳动力都意愿留在本地煤炭企业工作。

（二）从企业方面来看，煤炭企业对采掘一线工人提供的工作环境、劳动强度与经济回报成正比。现在的煤炭企业岗位与原来相比安全性、工作时间、工作强度、工作环境都有很大的改善。正因如此，企业职工一般都不会跳槽，企业的职工流动性不大，所以企业不会出现用工短缺现象。

（三）从地区方面来看，我市企业分布情况特殊，矿区较多，大部分煤矿职工子女都愿意到煤矿企业工作，子承父业。被征地人数众多，失地农民基本上都意愿留在本地就业，待遇丰厚、用工稳定的煤炭企业岗位成为失地农民的首选。

三、与其他部分企业相比，煤炭企业具有优势

其他企业与煤炭企业相比就存在“招不到、留不住”的现象。

（一）与煤炭企业相比工资水平普遍偏低，这是导致企业缺工和人员流失的主要原因。其他部分企业平均工资为1400左右，而煤炭企业平均工资为5000左右。

（二）其他部分企业劳动强度大、工作条件差、用工不规范。特别是部分中小企业最为严重。从我市对100户企业用工监测来看，缺工企业达86家，流失员工占企业员工总数的31%。

（三）部分企业自身定位不准确，常有招不进、留不住现象发生。企业在选人用人上的前瞻性不够 ，主要表现在不注重培养人才，想招就招，想开就开，而忽视了人员的技能培养和人员的待遇、忽视了企业文化的培养 。而煤炭企业却把企业用工定在高中毕业生上，注重企业文化宣传，企业职工对企业产生归属感，注重企业培训，如岗前培训、技能培训、企业文化培训等等，企业职工在这些培训中能更好的学习和提高本身业务素质。

四、淮北市面临新的城市转型

“人无近忧，必有远虑”，这说明凡事都具有两面性。淮北这座因煤而建、靠煤而兴的资源依托型城市，已经被国家评为资源枯竭型城市，如果按照现有速度开采下去，过不了几十年淮北地下的煤炭资源就枯竭了。钱从哪里来？人往哪里去？民生怎么办？淮北市面临着关乎命运的现实难题。在国家战略中为城市定位，在结构调整中找民生出路，淮北的决策者们把目标瞄准了煤化工、文化旅游和城市建设，下决心打好这三大战役。

一是把旅游业作为城市转型和实现经济结构调整的突破口和引爆点。近年来，淮北这匹“黑马”在竞争激烈的旅游市场中异军突起，成功实现了资源枯竭型城市的率先崛起，以其独特的转型实践，改造了“相山公园”、造就了“滨湖新城”、形成了“大运河遗址”等旅游基地。

二是解决就业、促进增收。发展煤化工，由卖燃料变卖原料，可以富财政，解决钱的问题；城市建设，创建新农村，将淮北由单一的矿山城市向宜居城市转变，可以改善民生；而发展文化旅游，将可为面临转岗的煤矿工人找到出路。事实上，旅游业带来的发展效应并不只是这般简单。就产业结构调整而言，大力发展以旅游业为龙头的第三产业，将改变淮北长期以来对二产的过分倚重，淮北将由此步入科学发展、绿色发展的快车道。

三是构筑生态防护屏障，建立山水园林城市。与周边城市相比，我们的优势和竞争力不是资源而是生态，前者是不可持续的，而后者绝对是可持续的。生态转型的目的是为了制造投资洼地，带动产业转型，而产业转型的最终目的是改善民生。

四是城市形象有了竞争力，经济增长质量和招商引资也实现了由量到质的转变。近年来，淮北市引进的多个重点项目中，电子科技、装备制造、光伏产业、生物制药、新材料等高科技产业项目所占的比重远远超过传统资源型产业项目。

基于此种认识，在推进城市转型中，淮北把发展文化旅游作为就业富民的根本途径，作为转方式、调结构的重要举措，着力把文化旅游培育成战略性支柱产业，从“黑色”到“绿色”的嬗变将是淮北这个资源枯竭型城市的转型复兴之路。